Difi Evaluering av tilsynsordningen for HMS på petroleumsanlegg på land - Difi-rapport 2010:7

To hovedspørsmål er blitt reist i evalueringen:

• Er grensesnittet mellom Petroleumstilsynet (Ptil) og henholdsvis Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) og Klima- og forutensningsdirektoratet (Klif) hensiktsmessig?
• Hva er årsakene til at nåværende tilsynsordning har vist seg vanskelig å gjennomføre?

Formålseffektiv regulering

Det er oppnådd stor likhet mellom tilsynsordningen i petroleumsvirksomheten på sokkelen og på landanleggene, og arbeidsmiljø og sikkerhet blir samlet sett bedre ivaretatt, selv om det ikke har vært rom for en sterk koordineringsfunksjon. Det er oppnådd tydelige grenser mellom myndighetene på det enkelte anlegg. Alt i alt tyder det på mer formålseffektiv regulering, men må sees i lys av at det brukes mer ressurser på tilsyn enn før. Særlig arbeidstakerne er fornøyd med denne styrkingen av tilsynet, som også har ført til bedre dialog med myndighetene.

Utvikling av nytt regelverk har vært krevende og tatt lang tid

Det har tatt seks år å utvikle regelverket for tilsynsordning. Tilsynsordningen var i utgangspunktet omstridt, og regelverksarbeidet har gitt anledning til fortsatt å gi uttrykk for kritiske syn. Dette har bidratt til å forlenge regelverksprosessen, noe som har hatt negativ effekt på samarbeidsklimaet mellom virksomhetene. Resultatet av dette har vært for lite oppmerksomhet mot utvikling av gode samarbeidsrelasjoner. En lang periode med manglende avklaringer i regelverket og grensedragning mellom de ulike myndighetene har også ført til en del kostnader og ulemper for industrien.

Difi foreslår i rapporten at:

• det lages retningsgivende rammer for grensedragningen mellom Ptil og DSB i forbindelse med eventuelle planer for nye petroleumsanlegg på land. På denne måten sikres en bedre forutsigbarhet og ryddighet i slike avklaringer.
• den pågående revisjonen av avtalen mellom Ptil og Klif om koordinering og samarbeid utformes og formidles på en måte som klargjør ansvar og roller til Ptil og Klif, i tillegg til saksbehandlingsrutiner.
• det foretas en gjennomgang av avgifts- og gebyrforskrifter med sikte på ordninger som ikke medfører urimelige tilleggsutgifter, og som er nøytrale når det gjelder utslaget på tilsynsprofil og tilsynsaktiviteter.

Om Difis oppdrag

Evalueringen er et oppdrag fra Arbeidsdepartementet, Justis- og politidepartementet, Miljøverndepartementet og Olje- og energidepartementet. Difi har studert sentrale dokumenter og intervjuet representanter for myndighetene samt representanter for arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner for landanleggene og petroleumsvirksomheten på sokkelen.