Difi Valgets kval? Utredning for etablering av en sentral valgenhet - Difi-rapport 2010:03

Lovfestet faglig uavhengig rolle

Selv om det ikke er påvist sviktende tillit til den nåværende valgadministrasjonens upartiskhet, ser Difi likevel grunn til å argumentere prinsipielt for en ordning som er ”bærekraftig” også under andre omstendigheter. Derfor foreslår Difi at en sentral valgenhet får lovfestet sin faglig uavhengige rolle.

Følgende begrensninger i statsrådens styringsmuligheter vil etter Difis syn være tilpasset valgenhetens behov for uavhengighet:

• Avskjæring av departementets instruksjonsmyndighet i enkeltvedtak
• Bruk av uavhengig klagenemnd for klager på lokalvalg og tilskuddstildeling
• Direktør ansatt på et langvarig åremål uten adgang til gjenoppnevning
• Vedtekter fastsatt i kgl.res. som markerer den upartiske rollen for valgenheten.

Kapasitet og kompetanse

Det er videre lagt til grunn at valgenheten får en direktoratsrolle, dvs. som faglig rådgiver for departementet og som kompetanseorgan utad. Samtidig bør flest mulig oppgaver overføres fra KRD for å gi den nye enheten en størrelse som gir et grunnlag for et fagmiljø og en effektiv drift.  Ut fra dette er det anslått at 8 av de ca 10 årsverk som KRD nå disponerer til valg, bør overføres. Dette vil primært være personell med IT- og juridisk kompetanse, samt praktisk erfaring med valgavvikling. Til sammen anslås nødvendig bemanning for den nye enheten til 13-15 årsverk. 

Lokalisering

På bakgrunn av en del negative konsekvenser som må påregnes ved å lokalisere valgenheten utenfor Oslo foreslår Difi noen kriterier for et slikt stedsvalg:

• Gode kommunikasjonsmuligheter fysisk og teknologisk
• Begrenset reisetid fra Oslo dersom det er viktig å få ev. nøkkelpersoner til å bli med i en overgangsperiode.
• Tilgang til relevant kompetanse på lokaliseringsstedet.
• Mulighet for samlokalisering med en vertsinstitusjon for å kunne utnytte administrative ressurser bedre.

Gjennomføring av etableringen

En etablering av ny statlig virksomhet må igjennom en planleggingsfase og en interimsperiode. For disse fasene skisserer Difi en del temaer (bl.a. bemanning, overføring av kompetanse fra KRD, intern organisering, ekstern informasjon, lokaler) som må håndteres, og sier litt om hvordan dette kan gjøres.

Bakgrunnen for oppdraget fra KRD

For det første har KRD behov for å skille ut operative oppgaver for å få økt kapasitet til å ivareta mer prinsipielle spørsmål og for å sikre en mer kontinuerlig oppmerksomhet om de operative oppgavene på dette feltet, bl.a. forsøksvirksomhet med elektronisk stemmegivning.  For det andre er det grunn til å vurdere om det av prinsipielle grunner bør organiseres en større avstand mellom politisk ledelse og det administrative arbeidet med å gjennomføre valg.