Datatilsynet – mellom forvaltningsorgan og interessepolitisk aktør - Difi-rapport 2011:8
Datatilsynet har med sine 42 ansatte høy aktivitet og gode resultater, og er synlige og tydelige i personvernspørsmål. Men det sterke engasjementet for personvern kan også bidra til at bevisstheten om rollen som forvaltningsorgan ikke alltid er høy nok, viser en ny rapport fra Difi.
– Datatilsynet er både tilsyn, ombud, vedtaksmyndighet og rådgiver, og de opptrer både som myndighetsorgan og som talerør for vern av personopplysninger. Denne rollekombinasjonen er både spesiell og krevende, og fordrer høy grad av rollebevissthet, sier Hans Christian Holte, direktør i Difi.
Avklaring av ombudsrollen
Evalueringen viser at Datatilsynet i hovedsak håndterer sine ulike roller på en god måte. Det har likevel kommet noe kritikk av at ombudsrollen enkelte ganger trekkes for langt.
Ombudsrollen er ikke tydelig definert i norsk forvaltning, men vanligvis er et ombud en person eller virksomhet med oppdrag å beskytte enkeltpersoners eller gruppers interesser og rettigheter. Difi mener at det er behov for en nærmere avklaring av statlige organers ombudsrolle.
– Når uavhengige organer har en rolle som offentlig talerør for viktige samfunnshensyn og verdier, bør det legges stor vekt på deres legitimitetsgrunnlag. Det må være tydelig om rolleutøvelsen er rettslig, faglig eller interessepolitisk basert, sier Hans Christian Holte.
– Datatilsynet bør legge vekt på høy grad av rollebevissthet, bl.a. for å unngå at de blir en politisk aktør, sier Holte. – Dersom Datatilsynet trekker ombudsrollen for langt i politisk retning, kan det svekke tilliten til etaten som fagmyndighet og føre til at personvernfeltet ikke får den plass det fortjener på den politiske dagsorden, fortsetter han.
Utvikling i riktig retning
De eksterne informantene som Difi har intervjuet, berømmer Datatilsynet for solid kompetanse på sine lovområder, og for å være gode rådgivere om håndtering av personopplysninger. Samtidig opplever enkelte av dem at Datatilsynet for ensidig vektlegger personvernhensyn, også i saker der personvern skal avveies mot andre viktige verdier og samfunnshensyn.
– Difi opplever at Datatilsynet nå legger mer vekt på å komme i dialog med sentrale beslutningstakere enn før. Etter vår vurdering er det en riktig utvikling som kan bidra til at personvernspørsmål blir løftet frem tidligere i beslutningsprosesser, sier Holte.
Evalueringen er basert på intervjuer med representanter både for Datatilsynets ulike brukere og målgrupper, medarbeidere i Datatilsynet, og på dokumentstudier.
Evalueringen er gjort på oppdrag for Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet.
Del med andre